作者简介：张家勇，教育部教育发展研究中心副研究员、教育学博士; 朱玉华，北京青年政治学院副教授、学生处副处长

　　2015年，研究出台《关于深化高中阶段学生考试招生制度改革的指导意见》被列入教育部年度工作要点。笔者以为，中考改革必须关注以下几个关键问题。

　　中考改革与高考改革之间的关系：有衔接，更要保持自身特点

　　中考改革应该与高考改革保持什么样的关系?这是一个被很多人长期忽视的重要问题。

　　21世纪基础教育新课程从初中发端，与之相应新世纪中考改革很自然地走在高考改革的前面。无论是国家层面的顶层设计，还是地方层面的实践创新，中考改革在考试评价、招生录取和监督管理等诸多方面都取得了积极进展。可以说，中考改革步伐比高考改革迈得更大更快，在等级制、综合素质评价、多次考试等方面的探索为高考改革积累了经验。

　　国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》发布后，新一轮高考改革配套文件及试点方案相继出台，高考改革又超车走到中考改革前面。相比之下，中考是各省命题(部分省会或地级市自主命题)，以地级市为单位组织，理应拥有更广阔的试点探索空间。鉴于基础教育的连贯性，中考既要同高考保持一定的延续性、同构性和衔接性，但也应因性质、作用、功能不同保持自身特点。

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　　新世纪以来，全国各地为了应对信息时代考试招生安全问题，政府加强了监管，但并没有突破传统高中考试招生体制，依然存在政府职能定位不清、行政权力僭越专业职能、专业考试机构政府依附性强、考生及家长救济渠道不畅等社会治理水平偏低的问题。

　　中考改革的社会敏感度和错综复杂程度不亚于高考，不能只是政府的专属领地，必须进一步提高社会治理水平。政府可以对考试招生提出原则性建议，如老少边穷等弱势群体照顾政策，但不应直接参与考试招生具体工作。

　　按照国际惯例，应该赋予考试机构独立非营利性法人地位，逐步取消财政性拨款或政府补贴，强化各级考试机构的专业性和社会性。此外，教师、学生、家长等是考试评价主体的重要成员，在学业水平测试和学生综合素质评价过程中，应该充分发挥各类主体的作用。

　　例如，学校平时作业、单元测验、期中和期末等阶段性考试成绩按照一定比例纳入相关科目最终成绩;让家长和学生参与综合素质评价相关记录等。高中学校理应成为真正的招生主体，能够自主制定录取标准、招生程序、招生计划、招生周期，自主选择招生方式并决定录取结果，承担招生公平公正的最终责任。还可以委托非政府公共监管机构，比如设立中央级考试监管机构负责制定国家考试标准、审核批准专业考试机构拟订的考试大纲和计划、审查部分学科考试结果、监督考试机构执行国家考试标准情况等等;另外可由舆论监督、民主监督、当事人监督、法律监督等形成外部监管网络。

　　立足基本国情与借鉴国际经验之间的关系：根据需要有所取舍地加以选择利用

　　就考试招生而言，我国的基本国情是考生规模庞大、优质教育资源不足、教育发展不均衡、考试竞争激烈、家长对子女教育期望值高、社会诚信制度尚不健全、人情关系盛行。同时，招考不分、政府过多干预考试招生具体工作、学校自主权不足、学生选择空间小、考试评价信息不够全面综合、录取标准过于看重分数、招生方式过于单一、监督管理体制机制不够完善、考试舞弊和招生****等，是现行中考制度存在的突出问题，中考成为仅次于高考、阻碍基础教育深度改革的“堰塞湖”。

　　很多国家在高中考试招生制度改革方面积累了丰富的经验，主要包括：政府宏观管理、招考分离、专业考试机构提供全面综合的社会化考试服务、为高中考试招生工作专门立法、为考生设立多层级申诉救济渠道、委托第三方中间机构监管、赋予学校充足的考试招生自主权、为考生提供多种考试升学选择、招生录取不以考试分数作为唯一标准等，这些基本经验完全有必要在中考改革中得到贯彻和坚持。

　　很多国家还有一些值得称道的具体做法：如印度十年级毕业考试与高中学校入学考试“两考合一”，既有中央级(全国性)公共考试机构，也有区域性(邦级为主)公共考试机构;英国、印度、美国等国中考成绩主要采用等级制加以呈现;日本通过初高中一贯制学制改革减少升学考试压力，高中学校招生依据反映考生平时成绩的调查书等书面材料和学力检查成绩按照一定权重顺次录取;美国、日本等国还通过学区制管理方式为区域内考生提供就近入学的通道;德国、印度等国的中考既有必考科目也有选考科目，等等。对于这些具体做法，完全没有必要笼统作为国际惯例一一照搬，而是应该根据需要有所取舍地加以选择利用。